Долг крови: от соучастия к искуплению элит и государства

Манифест за «Военный налог» и Священное единение: почему частный сектор и государственная власть должны вместе оплатить счёт за отвоевание территорий – или погибнуть порознь.

КОНЕЦ МИФА О «ТИТАНИКЕ»

На вершине гаитянской социальной пирамиды существует живучая иллюзия, химера, которая долго убаюкивала ночи Петьонвиля, Кенскоффа (Kenscoff) и недосягаемых высот. Это иллюзия «Титаника»: высокомерная вера в то, что можно бесконечно выживать в каютах первого класса с бокалом шампанского в руке, тогда как в третьем классе корпус судна уже вспорот и вода поднимается.

Эта иллюзия умерла. Недавние события доказали это с поучительной жестокостью. У насилия больше нет географических границ. Ему не нужен «пропуск», чтобы подняться на высоты. Когда вспыхивают Бель-Эр (Bel-Air), Солино (Solino) или центр города, дым чернит стены самых укреплённых вилл, а вся экономика задыхается.

Сегодня, когда силы правопорядка в порыве достоинства идут на штурм криминальных оплотов, пытаясь спасти то, что осталось от Республики, встаёт неудобный, но неизбежный вопрос: Где элиты? Под «элитами» я имею в виду не только капитанов индустрии, но и тот хищнический политический класс, который руководил государством.

Нужно иметь мужество сказать без прикрас: если эта страна расколота, то потому, что её методично ломали. Сломана экономической элитой, которая слишком часто практиковала тихую сецессию, отказываясь вкладывать в общее благо. Сломана властями, превратившими государство в личную кормушку и позволившими бандам заполнить вакуум суверенных функций.

Но время моральных судебных процессов прошло, ведь сам суд в огне. Пришла пора считать, как выжить. Операции по отвоеванию территорий стоят дорого. Социальное восстановление («Le Build») обходится ещё дороже. Государство, обескровленное и разграбленное, не в силах нести это бремя в одиночку.

Этот текст – призыв ко всеобщей мобилизации. Он объясняет, почему и как экономические элиты и государственная власть должны перейти из положения пассивных виновников в положение акционеров безопасности.

ВСКРЫТИЕ ОБЩЕЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ

Прежде чем просить элиты платить, нужно напомнить им, почему у них есть долг. Гаитянский раскол – не стихийное бедствие, а дело человеческих рук.

1. Сецессия экономических элит

Десятилетиями часть гаитянского частного сектора жила в пузыре налоговой и социальной безнаказанности. Модель была проста: массовый импорт, монопольная рента и полный отказ от вложений в окружающую социальную ткань.

Возводили всё более высокие стены, чтобы защититься от нищеты, вместо того чтобы строить школы и сокращать её. Хуже того, из циничного прагматизма некоторые сегменты частного сектора решили, что смогут «купить мир», финансируя главарей банд ради безопасности своих грузовых колонн и складов.

Это была фаустовская сделка. Кормя крокодила, чтобы он пожирал других, мы в итоге сделали его достаточно большим, чтобы он сожрал и нас. Сегодня банды уже не просят милостыни: они требуют всё целиком. Экономическая элита несёт ответственность за то, что поверила, будто может процветать в океане бедствий, ни разу не замочив ног.

2. Предательство государственной власти

Но не будем заблуждаться: если экономическая элита грешила эгоизмом, то политическая грешила хищничеством. Государственная власть несёт подавляющую ответственность за то, что самоустранилась.

Именно сенаторы, министры, генеральные директора на протяжении двадцати лет использовали банды как инструмент регулирования выборов. Именно государственная таможня пропустила контейнеры с оружием и боеприпасами, от которых сегодня гибнут наши полицейские.

Государство не было «захлёстнуто» бандами: во многом оно само их выпестовало. Требовать сегодня от частного сектора вклада, не потребовав от государственной власти ни признания вины, ни радикальной реформы, было бы мошенничеством.

Итак, перед нами «двойное банкротство». Чтобы выйти из него, нужна «двойная мобилизация».

КОЛУМБИЙСКАЯ МОДЕЛЬ: КОГДА ЭЛИТЫ ПЛАТЯТ, ЧТОБЫ ВЫЖИТЬ

Гаитянское государство технически обанкротилось. На нынешние доходы оно не может финансировать ни войну высокой интенсивности, ни социальное восстановление («план Маршалла»). Нужны свежие деньги, причём немедленно.

Классический довод предпринимателей известен и вполне понятен: «Я и так плачу за свою частную охрану, за генераторы, за воду, за дороги. Государство мне ничего не даёт, оно обирает меня через таможню. Почему я должен отдавать хоть сантим сверх этого?»

В мирное время это верное рассуждение. В военное время оно самоубийственно.

Колумбия 2002 года: на краю пропасти

Чтобы понять, что возможно, посмотрим на Колумбию Альваро Урибе. В 2002 году, когда он вступает в должность, страна стоит на коленях. В начале 2000-х годов, по некоторым оценкам, очень значительная часть территории выходила из-под власти государства – до примерно 40% по данным наблюдателей, на которых ссылается американская Исследовательская служба Конгресса (Congressional Research Service). В стране регистрируется примерно от 28 000 до 29 000 убийств в год, то есть почти 80 погибших в день. При почти 3 000 похищений в год Колумбия – мировая столица похищений людей. Вооружённые силы деморализованы и плохо оснащены, у государства больше нет средств ни на достойное жалованье военным, ни на закупку техники. Экономические элиты массово переводят капиталы в Майами и Панаму.

Перед лицом этой ситуации Урибе делает дерзкую ставку: попросить богатых оплатить собственное выживание.

Налог на демократическую безопасность (2002–2006)

В августе 2002 года колумбийское государство вводит чрезвычайный налог для финансирования усилий в сфере безопасности по ставке 1,2% от налогооблагаемого чистого имущества, которым владели на 31 августа 2002 года соответствующие налогоплательщики. Мера юридически оформлена Декретом № 1838 от 2002 года и прямо нацелена на сохранение демократической безопасности. Первоначально рассчитанный на ограниченный срок, налог был продлён и принёс государству значительные средства (так, El Tiempo сообщает, что уже в 2004 году было собрано 2,41 трлн песо).

Эти чрезвычайные средства позволяют колумбийскому государству оснащать вооружённые силы и полицию, расширять сеть охраняемых постов на территории страны, а также наращивать возможности разведки и правосудия. Усилие масштабно и поддерживается в течение нескольких лет.

Результаты в цифрах: колумбийский перелом

За четыре года (2002–2006) результаты впечатляют. В таблице ниже показана динамика основных показателей безопасности:

Источники: Министерство национальной обороны Колумбии, Национальная полиция, различные вторичные источники с совпадающими данными

Рациональный расчёт колумбийских элит. Колумбийские элиты согласились внести вклад, потому что поняли простую истину: капитал в 100 млн долларов США в стране, охваченной гражданской войной, не стоит ничего, поскольку не может ни приносить доход, ни быть безопасно переведён. Зато капитал в 98 или 99 млн долларов США (после уплаты налога) в стране, где восстановлена безопасность, стоит всего, потому что снова становится производительным. Прямые иностранные инвестиции заметно выросли после 2004–2005 годов, доверие к экономике вернулось, а элиты получили назад государство, способное защищать их деятельность.

Вот урок: колумбийские элиты платили не из альтруизма. Они платили, потому что это был их единственный шанс на экономическое выживание.

Уроки для Гаити

Колумбийская модель преподаёт нам три непреложные истины. Первая истина: без массового и немедленного финансирования никакое отвоевание территорий невозможно. Бронемашинам, которые сегодня входят в Бель-Эр, нужны боеприпасы, топливо, надбавки людям, рискующим жизнью. Гаитянское государство не может оплатить это в одиночку. Вторая истина: недоверие к государству оправданно. Поэтому деньгами должен распоряжаться независимый фонд, где у плательщиков взноса есть право вето, в точности как в Колумбии, где представители частного сектора участвовали в управлении ресурсами. Третья истина: расчёт рационален. Если гаитянский частный сектор согласится внести вклад в финансирование отвоевания территорий, он получит назад страну, где заводы, банки и магазины смогут работать без вымогательства.

ГАИТЯНСКОЕ ПРЕДЛОЖЕНИЕ: «ФОНД ОБОРОНЫ И ВОССТАНОВЛЕНИЯ»

Вдохновляясь колумбийской моделью, предлагаю для Гаити следующую конкретную структуру.

1. Механизм взносов

Чрезвычайный взнос в размере от 1% до 1,5% чистых активов для предприятий с годовым оборотом свыше 50 млн гурдов и для личных состояний свыше 10 млн долларов США. Срок: 3 года (с возможностью продления по результатам). Цель сбора: от 150 до 200 млн долларов США в год.

2. Управление Фондом

Трёхсторонний управляющий комитет: 5 представителей частного сектора (избираемых плательщиками взноса), 3 представителя государства (министерства внутренних дел, обороны и финансов) и 2 международных наблюдателя (ООН, Всемирный банк или организация гражданского общества). Правила принятия решений: любой расход свыше 1 млн долларов США требует согласия 6 членов из 10 (в том числе не менее 3 представителей частного сектора). Обязательные ежеквартальные аудиты, публикуемые в интернете.

3. Распределение средств

60% – на тактическое оснащение Национальной полиции Гаити (PNH) и Вооружённых сил Гаити (FADH): бронемашины, дроны, бронежилеты, надбавки за риск для полицейских на передовой, выплачиваемые напрямую; 30% – на программы трудоёмких общественных работ (HIMO) в отвоёванных зонах: заработная плата для молодёжи, восстанавливающей инфраструктуру (дороги, школы, медицинские центры); 10% – на правосудие и разведку: защита свидетелей, подготовка судей, подразделения финансовой разведки.

Это не благотворительность. Это премия по полису страхования жизни. Элиты, которые вносят вклад сегодня, получат назад страну, где их предприятия смогут работать без вымогательства.

ОПЕРАЦИОННАЯ ПОДДЕРЖКА: КОГДА ЧАСТНЫЙ СЕКТОР УМЕЕТ ТО, ЧЕГО ГОСУДАРСТВО УЖЕ НЕ УМЕЕТ

Деньги необходимы, но недостаточны. У гаитянской элиты есть ресурс, который государство утратило: логистическая компетентность. Государственная власть закостенела, медлительна, обюрократилась. Крупные частные группы (агропищевая промышленность, дистрибуция, строительство) умеют управлять сложными цепочками поставок в режиме реального времени.

1. Кризисное логистическое партнёрство

Когда PNH возвращает себе Бель-Эр или Солино, туда нужно немедленно доставить воду, продовольствие, цемент. Государство не умеет делать это быстро. Частный сектор умеет. Компании должны поставить на службу восстановлению свои парки грузовиков, склады и, главное, своих руководителей-логистов. Представьте оперативную группу («Task Force»), в которой эксперты по логистике из крупных торговых сетей организуют снабжение пострадавших кварталов под полицейским эскортом. Это была бы демонстрация мощи и эффективности, с которой банды не смогли бы сравниться.

2. Разведданные от предприятий

Это запретная тема. Частный сектор – первая жертва вымогательства, но он же и самый точный источник информации. Руководители предприятий знают, кто собирает налог, где, в какое время и по каким каналам. Нужно сломать омерту. Нужна конфиденциальная группа связи, через которую частный сектор мог бы передавать полиции финансовые разведданные, не опасаясь расправы. Перестать платить бандам за «защиту», чтобы вместо этого финансировать полицию, – огромный риск, конечно. Но продолжать финансировать собственного палача в надежде, что тебя съедят последним, – верная смерть.

«СОЦИАЛЬНЫЙ ЩИТ»: СОЗДАВАТЬ ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ВОЗМОЖНОСТИ

Мы поговорили о деньгах и логистике. Поговорим теперь об экономическом расколе. Если мы отвоюем Бель-Эр военным путём, что нам делать с двадцатилетними юношами, которые там живут? Если формальная экономика не даёт им никаких перспектив, банда останется их единственным выбором.

Инициатива «Зоны экономических возможностей»

Поддержка со стороны элит должна стать мощным всплеском производительных инвестиций в отвоёванных зонах. Нужно создать субподрядные мастерские на окраинах бедных кварталов (швейное производство, сборка электроники, пищевая переработка), развивать колл-центры и цифровые услуги (в Гаити есть франкоязычная и креолоязычная рабочая сила, способная обслуживать североамериканские и карибские рынки), а также совместными усилиями частного сектора и международных доноров финансировать программы ускоренной профессиональной подготовки (от 3 до 6 месяцев на подготовку сварщиков, электриков, механиков).

Это не корпоративная социальная ответственность ради красивой картинки в годовом отчёте. Это контрповстанческая стратегия. Молодой человек с расчётным листком больше не закладывает бомбы. Он защищает своё рабочее место.

ДОЛГ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ: КОНЕЦ ХИЩНИЧЕСТВА

Этот манифест был бы неполным и несправедливым, если бы обращался только к частному сектору. Государство не может ограничиться тем, чтобы протянуть руку и получить чек от элит. Оно должно реформироваться или исчезнуть. Чтобы частный сектор согласился заплатить этот «Военный налог» и взять на себя обязательства, государственная власть должна дать немедленные и кровавые гарантии того, что сменила свою «операционную систему».

Конец таможенной безнаказанности. Это абсолютный скандал. Нельзя требовать от полицейских умирать на передовой, если таможенники продолжают за взятки пропускать боеприпасы, которыми их убьют. Государство должно поставить порты под военизированный и прозрачный надзор в сфере безопасности. Каждая ввезённая пуля – измена государства собственным войскам.

Правосудие или хаос. Операции по отвоеванию территорий приведут к появлению арестованных. Если вся цепочка уголовного правосудия (судьи, прокуроры) по-прежнему будет за деньги выпускать главарей банд, все эти усилия окажутся напрасными. Судебная элита тоже должна выбрать сторону. Нужны специализированные охраняемые суды и судьи «без лица» (защищённые и анонимные) для рассмотрения дел о городском терроризме, как это сделала Италия в борьбе с мафией.

Личный пример в образе жизни. Нельзя требовать от предпринимателей чрезвычайных усилий, если министры и генеральные директора продолжают жить на широкую ногу и проматывать скудные ресурсы. Строгая экономия государства должна быть зеркальным отражением военного усилия, которого требуют от нации.

СВЯЩЕННОЕ ЕДИНЕНИЕ ИЛИ КОЛЛЕКТИВНОЕ САМОУБИЙСТВО

Гаити стоит на перепутье. Варианта «статус-кво» больше не существует. Вариант массового бегства капиталов – иллюзия (заводы и землю в чемодане не вывезешь). Раскол между элитой и народом, между частным и публичным – та брешь, в которую хлынули банды. Чтобы закрыть эту брешь, нужно больше, чем цемент: нужен новый общественный договор.

С одной стороны – экономическая элита, которая наконец соглашается заплатить цену своей безопасности и инвестировать в производительную экономику бедных районов. С другой – публичная власть, которая перестаёт быть хищником и вновь становится защитником.

Господа капитаны индустрии, господа политические руководители: История смотрит на вас.

Бронемашины, входящие в Бель-Эр, открывают перед вами окно возможностей, быть может, последнее. Не упустите его из-за скупости или цинизма. Превратите это военное отвоевание в национальное обновление на новом фундаменте.

Если вы откажетесь сегодня оплатить счёт за мир, будьте уверены: завтра вы заплатите цену полного краха. И эта цена не подлежит обсуждению.