开动印钞机为战争买单

一份预算可以为一场必要的战争提供资金，而它付账的方式，却可能恰恰削弱它声称要保卫的那些人。6月2日的修正预算把绝大部分投入放在了安全上。这是必要的。但它筹钱的办法，是开动印钞机，并对消费和工资开征新税，也就是向早已不堪重负的民众伸手。与此同时，那笔还能让家家户户吃上饭的侨汇，正受到来自国外的威胁。真正需要正视的，与其说是政令里的数字，不如说是悬在这些家庭头顶的这把剑。

预算在成为一张数字表格之前，先要回答一个简单的问题：谁来付钱，钱用在哪里。钱用在哪里，6月2日的修正预算说得很清楚：安全。谁来付钱，它却说得很小声。而决定数百万人命运的，恰恰是这个答案。

因为这份预算落在的，不是一个风平浪静的国家。根据粮食安全阶段综合分类（IPC）的最新分析，一半以上的居民，即近570万人，正在遭受严重饥饿。经济连续第七年萎缩。2025年底，通胀率逼近32%。逾百万人逃离了家园。这是一具没有任何储备的躯体。因此，真正的问题不在于这份文本是否前后一致，而在于：在这具躯体已经精疲力竭之际，它拿走了什么，又是从谁身上拿走的。答案很残酷：它主要是在最痛的地方下手。

谁为安全买单？

首先，方向是清楚的。新增的150亿古德投资几乎全部投向了强力部门：国家警察的投资从77亿古德增至190亿古德，武装部队多得20亿古德，安全支持基金获得注资，政党经费则降为零。在日常支出上，装备和补给优先于对家庭的援助。等了这么多年，这是一个明确而站得住脚的选择。问题不在这里。问题出在账单上，出在付账人的名字上。

表1：2025-2026财年修正预算的总体收支

资料来源：国家财政收支表（TOFE），官方公报《Le Moniteur》特刊第29号，2026年6月5日，第7-8页。由于所列金额经过四舍五入，变动百分比未必能据此精确还原。

赤字从206亿古德扩大到305亿古德。为了填补缺口，政令动用了原预算没有安排的一项资源：海地共和国银行（BRH，海地央行）提供的165亿古德垫款。说白了，国家是在开动印钞机为它的战争买单。然而，这个经济是靠美元运转的，而且2026年初的通胀率仍在20%左右。在这种情况下，印钞就等于征收一种没有人投票通过、而最穷的人最先承担的税：物价上涨。

这项税，政令里没有任何一条写着它，它却是整份政令中最重的一项。它打击的是收入跟不上通胀的人：工薪阶层、手头拮据的人、没有美元储蓄的家庭。而公共部门的工资只上调了1.3%，远低于物价的涨幅。换句话说，国家正通过货币，让它想要武装起来的那些人变穷。况且，这笔垫款也不只是为撑过剩下几个月而搭起的一座桥。其中一部分，是用来填补自2025年10月本财年开始以来已经累积的赤字。真正的风险在后头：如果9月的全年预算再次求助于央行，一道暂时的切口就会变成一处长久的伤口。

表2：赤字的融资结构

资料来源：TOFE，H部分（融资），《Le Moniteur》，第7页。BRH的资金支持在原预算中为零，在修正预算中全额出现。

在这项无声的征收之外，政令又加上了一项看得见的征收，对准的还是同一批纳税人。它把工资补充收入的源头预扣税率从10%提高到15%，涉及奖金、年终奖、未休假期的补偿和加班费。而且，这不是日后可以收回的预缴税款，而是最终的征收。多5个百分点，这么一说，似乎不多。可同原来的征收相比，就不算少了：税负增加了一半。而这些补充收入并不是什么奢侈。它们是为了撑到月底而加的班，是年底的那份年终奖，是因为休不了而只好折成现金的假期。恰恰是工资中的这一部分，被用来抵御物价上涨。而国家偏偏在它最有用的时候，又从中砍掉了一块。

与第2条一对比，就更让人不安了。同一份政令免除了出口部门基本工资的所得税。这不是一个中性的举措：说白了，这是对该部门的补贴，因为国家放弃了一笔收入，用来降低劳动力成本、支持组装加工业的就业。而与此同时，它却把其他所有人工资补充收入的税负提高了一半。一边，它扶持一种劳动收入；另一边，它加重的却是用来吃饭的那一种。为什么要这样选择？

还剩第三条渠道：对消费开征的新税。下文将会看到，它们同样落在最贫寒的人身上。三种工具，只有一个共同点：它们都向同一批人伸手。与其说是缺乏手段，不如说是缺乏想象力。本来还有别的路可走，而且并不稀奇。2002年，面对类似的紧急状况，哥伦比亚没有印钞就为安全筹到了钱：它开征了一项以财产为税基的特别税，并经宪法法院认可。一项公平的税需要时间，也需要政治上下功夫。印钞则什么都不需要。征税、扣税、印钞：这是三种最省事的办法，也是三种都落到民众头上的办法。在下功夫与图省事之间，政令选择了图省事。而买单的是民众。

要保护，但需要什么条件？

政令中的多项新税和关税，意在保护本地生产，并最终替代该国的进口。这个想法是好的。无休止地依赖从国外买来的东西，不符合任何国家的利益。所以，问题不在原则本身，而在于两个条件，缺了它们，保护性的税什么也保护不了。首先，必须有本地生产者真正能够供应市场。其次，在涨价转嫁到消费者头上之前，必须给它留出发展的时间。而今天的海地，这两个条件都不具备：不安全局势把生产者同他们的田地和客户隔断开来，政令现在就去保护的，却是要很久以后才能作出回应的生产。下表对各项措施作了分类。随后的例子将说明每一个税率背后藏着什么。

表3：政令中的税收措施（按性质和税负归宿分类）

阅读说明：绿色为减轻负担的措施；红色为加重负担的措施，包括税率提高到15%的第3条源头预扣税。资料来源：政令第2至6条、第13条、第23条、第24条和第36条，《Le Moniteur》，第2-6页。政令规定了税率，但没有分项列出每项措施的预期收入；因此，税负归宿分析只能是定性的。

以番茄为例。政令对番茄膏、番茄酱和各类酱料征收15%的税，而这些产品几乎全部购自邻国。可本地是有工厂的：SHAISA，1976年创立于Croix-des-Bouquets，曾以Famosa和Tina两个品牌生产。早在2018年，它的管理层自己就公开要求提高这项关税。在这一点上，政令认可了它的主张。但这家工厂位于屈尔-德萨克平原，番茄恰恰就种在这里，而这片平原如今是一片战场。2026年春，争夺这片平原控制权的战斗造成大量人员死亡，迫使数千居民踏上逃难之路。通往北部省和阿蒂博尼特省的交通要道，由同一个武装团伙把持。一项税可以保护一种生产免受进口冲击，但对于一种被战争切断了田地与市场的生产，它无能为力。

香肠也是如此，税率为40%。这里同样有一家本地肉制品厂：Carisa，2018年在机场工业园开业，以本地禽肉和香料为原料，生产热狗肠、香肠、萨拉米和摩泰台拉肠。这是一种值得保护的生产。但它还年轻，规模仍小，而市场由进口产品主导。它所在的，正是首都被不安全局势扼住咽喉的那片地区，在那里，进货和送货本身就已是壮举。一个例子足以说明：一家更老的肉制品厂HMP已经破产，原因不是缺少顾客，而是不安全局势最终扼杀了它的经营。所以，进口替代不会一蹴而就。涨价却立竿见影。它打击的是大众菜篮子里的一样商品，而这种商品主要由街头小商贩售卖。这些小商贩要把货运进来，本来就得向武装团伙缴纳过路费。国家的税又叠加在这笔过路费之上，把本已微薄的利润压得更薄；与此同时，人们还在等待本地生产回归，而本地生产能否回归，首先取决于安全能否回归。

关税并不止于香肠。它们涉及一整篮卫生用品：卫生纸和纸巾30%，化妆品、洗发水和除臭剂10%，肥皂和卫生巾5%，尿布也一样。然而，这些产品中有一部分是在海地生产的。首先是肥皂：本地就有生产，连社会经济性质的作坊里也在做。卫生巾也是：一家名为ANACAONA的社会企业在太子港生产，产品可清洗、可重复使用。所以，问题不在于没有东西可保护，而在于这些生产的规模仍然很小，取代不了家庭购买的一次性卫生巾和尿布，而后者几乎全部依赖进口。税却是立刻见效的：它抬高了生活必需品的价格，首当其冲的是妇女和家庭。这类生产要接过这一棒，只有在安全的环境中、假以时日、实现规模上的跨越才行。

最后一项措施性质不同，方向却一样。第7条要求丙烷气的整条供应链，从微型充装站到零售商，在15天内办妥合规手续：营业执照和经营许可。否则，进口商将被处以50万古德罚款，分销商或零售商罚款10万古德，经营场所还可能被关闭。整顿一个危险、高度非正规且游离于税收之外的行业，本身是件好事。但这项措施一下子压在一条绝大部分属于非正规经济的链条上。而且，与汽油或柴油不同，丙烷的价格不由国家确定，合规的成本会立即转嫁到售价上。又一次，措施本身站得住脚，但出台的时机却让家庭买单，这一次是在做饭用的燃气上。

这份清单还可以拉长：酒类，保护措施对仍停留在手工酿造阶段的clairin（海地甘蔗烈酒）几乎没有影响；咸鱼和太阳能设备，减负倒是对准了要害。但番茄和香肠已经说明了要点。这不是指责，而是方法问题。保护一种现有的生产并没有错。一切取决于时机，以及在税之外还配套了什么。关税要最终实现进口替代，需要两样东西：一片安全的地域，让人能够进货、生产和销售；以及一套帮助企业成长、直至实现这一目标的战略。没有这些，又立即实施，税就会让物价现在就上涨，而本地生产只会在以后才跟上，如果它跟得上的话。步骤的顺序与步骤本身同样重要：先确保安全，再扶持培育，最后才是保护。工商部确实用公共资金推出了几个方向正确的项目：资助技术类专业青年毕业生的Zouti pou Demen（克里奥尔语，意为“明天的工具”），或扶持女性创业者的项目。但它们还构不成一套真正的产业链战略，而且都建立在一个赌注之上：经济形势会好转。

收复了，就能让人活下去吗？

收复一个街区并确保它的安全是一回事，真正守住它是另一回事。而人们常常把两者混为一谈。确保安全，是把武器清出去，派驻守卫，阻止团伙卷土重来：这属于武力的范畴。守住，则是让国家回到它曾经撤离的地方：靠供水、供电、学校、诊所、对农民的扶助，以及一个坐在窗口后面办事的行政机构。两者并不等价，全部难处就在这里：一个地区可以确保了安全，国家却始终没有回来。

况且，安全本身并不完成这项工作，它只是让这项工作成为可能。因为市场不会凭一纸政令重新开张。一直以来，组织非正规部门的都不是国家：恐惧一旦退去，人们会自己生活、交易，重建自己的流通网络。属于国家的、也没有任何人能替它做的，是民事机构的进驻、公共服务和管理指导。而决定一切的，正是这项工作。

这项工作还决定着家家户户能不能吃上饭。因为在这里，饥饿一点也不抽象：它来自不安全。在武装团伙控制的地方，仍在耕种的农民必须谈判才能进入自己的田地，还得交出一部分收成。小商铺纷纷关门。工作岗位消失。让这个国家挨饿的，正是这些。困在屈尔-德萨克平原的番茄，进不到货的香肠摊，都不是细枝末节：它们是这场扼杀的最初迹象，而饥饿数据把它放大呈现在人们眼前。

面对这一切，预算的方向是对的：它针对的是安全，而安全正是这种饥饿的根源。剩下的问题是：地盘一旦收复，要靠什么守住。在这一点上，预算暴露出一个弱点。真正新增、真正属于海地自己的钱，即央行的垫款，用在了收复上。可守住一片领土所需要的，即让学校、司法和农业指导回来，靠的却是另一笔钱：农业预算维持在近140亿古德，很大一部分来自外国援助，其金额和时间表都不由国家决定。因此，收复的钱是海地的；重建的钱是外国的，而且没有保障。墨西哥的例子说明了其中的危险。自2006年起，墨西哥军队就在打击犯罪集团。20年后，它仍在同样的地方巡逻：武力夺回了地盘，国家的民事力量却没有跟上来守住它。一场不加巩固的收复，就是一场还得从头再来的收复。

表4：各机构的公共投资

资料来源：各机构拨款明细（《Le Moniteur》，第9-12页）和公共投资计划（第71-97页）。警察（代码1212，第40页）和武装部队（代码1217，第45页）的数据已对照官方文本核实。教育和国立大学为数量级数据；司法不含国家警察。由于所列金额经过四舍五入，变动百分比未必能据此精确还原。

同样的失衡也出现在安全领域内部。司法部的预算达到550亿古德，但新增部分都给了警察。逮捕之后的环节，即法官、法院和监狱，原地踏步。在监狱早已人满为患的情况下，只加强逮捕的能力，却不加强审判和关押的能力，只会让整部机器堵塞。一支只能抓人、却既无法审判也无法关押的警察，不会让暴力退潮：它只是让暴力循环往复。

民事根基则在无声中剥落。教育是国家最大的民事支出项目，金额却与此前持平。算上通胀，这等于削减。然而，教育恰恰拥有安全领域所缺的那件工具：一笔专属于它的收入，即国家教育基金。能长期结出果实的，任其停滞；立刻就能被看见的，则靠印钞来供养。

而线，也正从外面变得脆弱

以上种种，都发生在国内。但海地家庭的消费之所以还撑得住，靠的是一根来自国外的线：侨汇。每年近40亿美元，几乎相当于国民财富的五分之一，其中大部分用于日常开支，首先是吃饭。然而，6月25日，美国最高法院准许美国政府终止33万至35万海地人的临时保护身份（TPS），并排除了法院的审查。这一措施预计不会立即生效，它对汇款的影响目前也还无法量化。但威胁来得正是最坏的时候。预算已经在削减家庭收入；而偏偏在这时，来自国外、一直起着缓冲作用的支持，也可能因为海地完全左右不了的原因而消失。那将是这把剑的第二道刃。

尸检所见

把这些碎片拼在一起，就是同一幅图景。家家户户头顶上悬着一把剑：饥饿，它已经落到一半以上的海地人身上。这把剑系在两根线上，而这两根线托着的是同一样东西：家庭能吃上的饭。第一根在内部，是购买力，也就是工资还能买到的东西。预算正在磨损它：印钞助长通胀，预扣税削减工资，新税加重了菜篮子的负担。第二根在外部，是侨汇，它支付着菜篮子的另一半，而一项外国的决定正威胁要把它剪断。这些举措没有一项出于恶意；它们出于条件反射，出于图省事。但后果并不取决于意图。一份预算，在另一根线眼看就要断掉的时候，却去拉扯本该加固的这一根，它资助的就不只是一场收复：它让那把剑垂得更低了。

收复，守住，让人活下去

这一切原本都不是不可避免的，现在也仍然不是。真正的考验是9月的预算，这一次它将覆盖整整一年。省事的做法，是原封不动地延续这份政令：靠印钞机筹钱，把安全当作几乎唯一的优先事项。那将是一个错误。用印钞为全年预算融资，会助长通胀，而这恰恰是古德的币值和过渡进程的公信力最为要紧的时刻。9月的预算可以另寻他途，把真正守住收复地区所需的东西写进去：以一项专款专用、尺度适中的税取代印钞机；设立一个国家预算科目，让国家回到收复的地区；为法院和监狱提供资源，而不只是为警察；保护最贫困者的收入免受物价上涨的侵蚀；并对每一个古德的用途给出清楚的账目。靠政令施政有时是必要的。不作交代地这样做，则从来都不是。

预算比任何演说都更能说明一个国家真正的优先事项。这份预算确立了一项：收复地盘。这是必要的。但收复并确保安全还不够。还必须守住，而正如我们所见，守住就是让国家回来。这番努力是否成功，不能用今天花掉的数十亿来衡量。要到以后，用一些简单的迹象来衡量：自来水恢复供应，一个政府办事处重新开门，一季收成运到了城里，一户人家回到了自己的家，一个市场在曾经设着路障的地方重新兴起。6月2日的政令带不来这些。它充其量只是开辟了道路。9月的预算将表明这个国家选择哪条路：已经走上的省事之路，还是重建之路。还有两根线，把家家户户悬在饥饿之上。第一根来自国外，是侨汇，海地对它无能为力：决定已在华盛顿作出，而它威胁着这根线。第二根在国内，是家庭的购买力，而这一根，国家还握在手里。真正的选择就在这里，而且完全由海地自己作出。收复领土是必要的。但一片收复之后却无法再生活的土地，算不上胜利。唯一算数的胜利，将是让这个国家活了下来。

资料来源与参考文献

原始资料。《确立2025-2026财政年度修正预算的政令》，《Le Moniteur》，第181卷，特刊第29号，太子港，2026年6月5日。总量与融资：TOFE及收支平衡表，第7-8页；拨款与拨款调减，第9-12页和第31-57页；警察（代码1212）和武装部队（代码1217）的数据已对照官方文本核实，第40页和第45页；税收措施，第2至6条、第13条、第23条、第24条和第36条，第2-6页，其中第4条的关税尤其涉及香肠（税目1601，40%）、纸品及各类卫生和护理用品（最高30%），以及卫生巾和尿布（5%）；丙烷气供应链的合规义务及相关处罚，第7条及其后各条，第5-6页；安全支持基金，第65-66页。

经济形势与人口。通胀：据海地统计与信息研究所（IHSI）和BRH的数据，2025年9月同比上涨31.9%，2026年3月同比上涨20.6%。2025年实际国内生产总值（GDP）下降2.7%，连续第七年萎缩；近一半人口生活在每天3美元的贫困线以下；逾百万人流离失所（世界银行；国际移民组织，2025-2026年）。严重粮食不安全：2025年9月至2026年2月，约570万人，即一半以上的人口，处于IPC第3阶段或以上，其中近200万人处于第4阶段；预计在2026年3月至6月的青黄不接时期，情况将进一步恶化（IPC；世界粮食计划署）。

产业链与不安全局势。本地番茄加工：SHAISA（1976年创立，位于Croix-des-Bouquets），旗下品牌Famosa和Tina，截至2018年是国内这一细分领域有记录的唯一一家工厂；其管理层早在2018年就要求提高进口番茄膏的关税（《Le Nouvelliste》，2017-2018年）。本地肉制品加工：Carisa（Carisa Food，2018年创立，位于太子港Carrefour Fleuriot的机场工业园），以本地禽肉和香料为原料生产热狗肠、香肠、萨拉米和摩泰台拉肠，定位为进口品牌的国产替代品（carisafood.com）。一家更老的肉制品厂HMP申请破产，原因被归于安全环境恶化，而非需求不足（行业消息来源，2025-2026年）。番茄制品大部分从多米尼加共和国进口；大众消费的肉制品仍在很大程度上依赖进口。Croix-des-Bouquets和屈尔-德萨克平原处于400 Mawozo和Viv Ansanm联盟的控制之下，通往北部的要道亦受其控制，2026年5月发生冲突；太子港都会区大部分处于武装团伙控制之下（ACLED；InSight Crime；国际危机组织，2025-2026年）。工商部扶持微型企业的项目：Zouti pou Demen，通过配发设备和跟踪辅导，帮助技术学校的青年毕业生就业（2025年12月开放报名）；以及女性创业扶持项目，即PAEF（mci.gouv.ht，2025-2026年）。

侨汇与TPS。侨汇规模约40亿美元，约占GDP的20%（IHSI；BRH；世界银行）。美国最高法院2026年6月25日的裁决（Mullin v. Doe案和Trump v. Miot案，6票对3票）准许美国政府终止海地公民的TPS，并排除了法院的审查；涉及人数估计约35万（美国国土安全部；美国国会研究处）；生效时间推迟，并将逐案评估。资料来源：SCOTUSblog、CNN、《华盛顿邮报》，2026年6月25-26日。

哥伦比亚。2002年8月11日第1838号立法令，宪法法院2002年第C-876号判决，2003年第863号法律（SUIN-Juriscol；SIPRI；世界银行）。

墨西哥。自2006年起，打击犯罪集团的行动走向军事化，2019年组建国民警卫队，但没有同步重建民事机构（国民警卫队通过宪法改革设立，Diario Oficial de la Federación，2019年）。