Финансировать войну печатным станком

Бюджет может финансировать необходимую войну и при этом тем, как он за неё платит, ослаблять тех самых, кого, по его словам, защищает. Уточнённый бюджет от 2 июня сосредоточивает основную часть усилий на безопасности. Это было необходимо. Но финансирует он её, запуская печатный станок и вводя новые налоги на потребление и на зарплату, а значит, возлагая бремя на население, которое и без того на пределе. А тем временем деньги диаспоры, на которые семьи ещё могли есть, оказались под угрозой из-за рубежа. Именно на этот меч, нависший над семьями, а не столько на цифры декрета, и нужно смотреть.

Прежде чем стать таблицей цифр, бюджет отвечает на простой вопрос: кто будет платить и за что. За что – уточнённый бюджет от 2 июня говорит ясно: за безопасность. Кто будет платить – об этом он говорит вполголоса. А между тем именно этот ответ решает судьбу миллионов людей.

Ведь страна, на которую ложится этот бюджет, живёт отнюдь не в покое. Более половины её жителей, почти 5,7 миллиона человек, страдают от острого голода – таков вывод последнего анализа Комплексной классификации стадий продовольственной безопасности (IPC). Экономика сокращается седьмой год подряд. Инфляция в конце 2025 года едва не достигла 32%. Более миллиона человек бежали из своих домов. Это организм без запасов. Поэтому главный вопрос не в том, логичен ли текст. Он в том, что этот текст изымает и у кого, когда организм и так на пределе сил. И ответ жёсток: изымает он прежде всего там, где больнее всего.

Кто платит за безопасность?

Прежде всего, ясна его направленность. Пятнадцать миллиардов гурдов, добавленных к инвестициям, почти целиком уходят на силовые структуры: бюджет Полиции растёт с 7,7 до 19 миллиардов, Вооружённые силы получают ещё два миллиарда, Фонд поддержки безопасности пополняется, а финансирование политических партий падает до нуля. На практике оснащение и снабжение идут впереди помощи домохозяйствам. После многих лет ожидания это ясный и оправданный выбор. Проблема не в нём. Она в счёте и в том, кто по нему платит.

Таблица 1. Основные показатели уточнённого бюджета на 2025–2026 финансовый год

Источники: Таблица финансовых операций государства (TOFE), Le Moniteur, спецвыпуск № 29, 5 июня 2026 года, с. 7–8. Проценты изменения могут не воспроизводиться в точности по приведённым округлённым суммам.

Дефицит растёт с 20,6 до 30,5 млрд. Чтобы его покрыть, декрет использует ресурс, которого первоначальный бюджет не предусматривал: аванс в 16,5 млрд от Банка Республики Гаити (BRH, центральный банк). Проще говоря, государство финансирует свою войну, запуская печатный станок. Между тем экономика работает на долларе, а инфляция в начале 2026 года всё ещё держалась около 20%. В таких условиях печатать деньги – значит взимать налог, за который никто не голосовал и который первыми платят самые бедные: рост цен.

Этот налог не значится ни в одной статье, и всё же он самый тяжёлый в декрете. Он бьёт по тем, чьи доходы не поспевают за инфляцией: по наёмным работникам, по малообеспеченным, по семьям без сбережений в долларах. Зарплаты в государственном секторе, со своей стороны, растут всего на 1,3%, куда медленнее цен. Иными словами, государство через деньги обедняет тех самых, кого хочет вооружить. Впрочем, этот аванс – не просто мост, переброшенный через оставшиеся месяцы. Отчасти он покрывает дефициты, накопившиеся уже с начала финансового года, то есть с октября 2025 года. Настоящий риск впереди: если сентябрьский бюджет на полный год повторит это обращение к центральному банку, временный надрез превратится в рану, которая останется надолго.

Таблица 2. Структура финансирования дефицита

Источники: TOFE, раздел H (Финансирование), Le Moniteur, с. 7. Участие BRH в финансировании равно нулю в первоначальном бюджете и целиком появляется в уточнённом.

К этому молчаливому изъятию декрет добавляет явное, нацеленное на того же налогоплательщика. Он повышает с десяти до пятнадцати процентов удержание налога у источника с дополнительных выплат к зарплате: с премий, новогодних выплат, компенсаций за неиспользованный отпуск, сверхурочных. И это не авансовый платёж, который можно вернуть позже, а окончательное удержание. Пять пунктов сверху, если сказать так, кажутся малостью. Но по отношению к тому, что удерживали и раньше, это немало: удержание вырастает в полтора раза. А между тем эти дополнительные выплаты – не роскошь. Это часы, отработанные ради того, чтобы дотянуть до конца месяца, новогодняя выплата, отпуск, который продают, потому что не могут им воспользоваться. Это та часть зарплаты, которая как раз и служит тому, чтобы держаться вопреки росту цен. И именно от неё государство отрезает ещё кусок, в тот момент, когда она нужнее всего.

Сравнение со статьёй 2 окончательно сбивает с толку. Тот же декрет освобождает от налога базовую зарплату в экспортном секторе. Это не нейтральный жест: по сути, это субсидия данному сектору, ведь государство отказывается от части доходов, чтобы снизить стоимость труда и поддержать занятость на сборочных производствах. И в то же время оно в полтора раза увеличивает удержание с дополнительных выплат к зарплате всех остальных. С одной стороны, оно поддерживает один из трудовых доходов. С другой – отягощает тот, который идёт на еду. Почему такой выбор?

Остаётся третий канал: новые налоги на потребление, которые, как мы увидим, тоже ложатся на наименее обеспеченных. Итак, три инструмента и одна общая черта: все они взимаются с одних и тех же людей. Дело не столько в нехватке средств, сколько в нехватке воображения. Были и другие пути, причём ничего необычного. В 2002 году, столкнувшись с сопоставимой чрезвычайной ситуацией, Колумбия финансировала свою безопасность без печатания денег: специальным налогом на состояние, признанным законным Конституционным судом страны. Справедливый налог требует времени и политической работы. Печатный станок не требует ничего. Обложить налогом, удержать, напечатать: три самых лёгких решения, и все три падают на население. Выбирая между усилием и лёгким путём, декрет выбрал лёгкий путь. А платит население.

Защищать, но на каких условиях?

Ряд новых налогов и таможенных пошлин декрета призван защитить местное производство и со временем заместить то, что страна ввозит. Идея хорошая. Ни одной стране не выгодно бесконечно зависеть от того, что она покупает за границей. Так что дело не в принципе. Дело в двух условиях, без которых защитная пошлина ничего не защищает. Во-первых, местный производитель должен реально быть в состоянии снабжать рынок. Во-вторых, ему нужно дать время на развитие, прежде чем подорожание ляжет на плечи потребителя. В Гаити сегодня обоих условий нет: из-за отсутствия безопасности производители отрезаны от своих полей и от своих покупателей, а декрет немедленно защищает то, что сможет ответить лишь позже. Таблица ниже классифицирует меры. Примеры, которые следуют дальше, показывают, что скрывается за каждой ставкой.

Таблица 3. Налоговые меры декрета по характеру и по воздействию

Как читать таблицу: зелёным выделены меры, облегчающие нагрузку; красным – увеличивающие её, включая удержание у источника по статье 3, ставка которого повышена до пятнадцати процентов. Источники: Декрет, статьи 2–6, 13, 23, 24 и 36, Le Moniteur, с. 2–6. Декрет устанавливает ставки, но не раскладывает ожидаемые поступления по каждой мере; анализ воздействия остаётся качественным.

Возьмём томаты. Декрет облагает по ставке в пятнадцать процентов пасту, кетчуп и соусы, которые страна покупает почти целиком у соседней республики. Между тем местный завод существует: SHAISA, созданный в 1976 году в Круа-де-Буке (Croix-des-Bouquets), он выпускал продукцию под марками Famosa и Tina. Его руководство само требовало этого повышения тарифа, и притом публично, ещё в 2018 году. В этом декрет оказывается на его стороне. Но завод расположен на равнине Кюль-де-Сак, как раз там, где растут томаты, а эта равнина сегодня – поле боя. Весной 2026 года бои за контроль над ней унесли много жизней и выгнали на дороги тысячи жителей. Дороги на Север и в Артибонит удерживает одна и та же вооружённая группировка. Налог способен защитить производство от импорта. Но он ничего не может сделать для производства, которое война отрезала от его полей и рынков.

То же и с колбасой, облагаемой по ставке в сорок процентов. И здесь есть местное колбасное производство: Carisa, открытое в 2018 году в промышленном парке при аэропорте, где из птицы и местных специй делают хот-доги, сосиски, салями и мортаделлу. Вот производство, которое стоит защищать. Но оно молодое и пока небольшое по сравнению с рынком, где господствует импорт. Оно расположено в той части столицы, которую душит отсутствие безопасности и где раздобыть сырьё и доставить товар – уже подвиг. Об этом напоминает один пример: HMP, более старое колбасное предприятие, обанкротилось не из-за нехватки покупателей, а потому что отсутствие безопасности в конце концов задушило его деятельность. Так что заместить импорт в один день не получится. Рост цен, напротив, происходит немедленно. Он бьёт по товару народной корзины, который продаёт главным образом мелкая уличная торговля. А эта торговля, чтобы завезти свой товар, уже платит вооружённым группировкам за проезд. Налог государства добавляется к этой плате и ещё сильнее сжимает и без того тонкую маржу – в ожидании возвращения местного производства, которое зависит прежде всего от возвращения безопасности.

Таможенные пошлины не ограничиваются колбасой. Они затрагивают целую корзину гигиенических товаров: туалетная бумага и бумажные носовые платки – тридцать процентов, косметика, шампуни и дезодоранты – десять, мыло и гигиенические прокладки – пять, подгузники тоже. Часть этих товаров, однако, производится в Гаити. Прежде всего мыло: его делают на месте, вплоть до мастерских социальной экономики. Прокладки тоже: социальное предприятие ANACAONA выпускает их в Порт-о-Пренсе, в виде многоразовых моделей, которые можно стирать. Так что проблема не в том, что защищать нечего. А в том, что это производство остаётся небольшим и не заменяет одноразовые прокладки и подгузники, которые покупают семьи, почти все импортные. Налог же действует сразу: он удорожает товары первой необходимости, причём прежде всего для женщин и семей. Это производство сможет принять эстафету лишь тогда, когда изменит масштаб, в условиях безопасности и со временем.

Ещё одна мера, иного рода, действует в том же направлении. Статья 7 обязывает всю цепочку торговли газом пропаном, от микроцентров до розничных точек, в пятнадцатидневный срок урегулировать своё положение: получить торговую лицензию (patente) и разрешение на деятельность. В противном случае импортёр платит штраф в пятьсот тысяч гурдов, дистрибьютор или розничный торговец – сто тысяч, а заведение может быть закрыто. Навести порядок в опасном секторе, в значительной мере неформальном и ускользающем от налоговых органов, само по себе хорошо. Но мера обрушивается разом на цепочку, в подавляющем большинстве неформальную. А поскольку цена пропана, в отличие от бензина или дизельного топлива, государством не устанавливается, стоимость этого приведения в порядок тут же переносится на розничную цену. Снова мера оправданная, но выбранный для неё момент заставляет платить домохозяйство, на этот раз – за газ для готовки.

Список можно продолжить: алкоголь, где защита почти ничего не меняет для кустарного клерена (clairin), каким он и остался; солёная рыба или солнечное оборудование, где послабление, напротив, попадает в цель. Но томаты и колбаса говорят главное. И это не упрёк, а вопрос метода. Защищать существующее производство – не ошибка. Всё зависит от момента и от того, что ставят рядом с налогом. Чтобы таможенная пошлина в конце концов заместила импорт, нужны две вещи: безопасная территория, где можно закупать сырьё, производить и продавать; и стратегия, помогающая предприятиям вырасти до этой цели. Без этого, да ещё и введённая немедленно, пошлина поднимает цены сейчас ради местного производства, которое последует лишь позже, если вообще последует. Порядок этапов важен не меньше самих этапов: сначала обеспечить безопасность, затем сопровождать, и лишь потом защищать. Министерство торговли действительно запустило за счёт государственных средств несколько программ, идущих в верном направлении: помощь молодым выпускникам технических профессий (Zouti pou Demen) и поддержка женщин-предпринимательниц. Но они ещё не складываются в настоящую отраслевую стратегию и держатся на одной ставке: что экономическое положение улучшится.

Отвоевать – значит вернуть к жизни?

Отвоевать квартал и обеспечить в нём безопасность – одно. По-настоящему его удержать – совсем другое. И эти две вещи часто путают. Обеспечить безопасность – значит вытеснить оттуда оружие, выставить охрану, не дать группировке вернуться: это дело силы. Удержать – значит вернуть туда государство, которое оттуда ушло: водой, электричеством, школой, амбулаторией, помощью земледельцам, администрацией за окошком. Это не равноценные вещи, и вся трудность именно здесь: можно обеспечить безопасность зоны, так и не вернув туда государство.

Безопасность, впрочем, этой работы не делает. Она лишь делает её возможной. Ведь рынок не открывается по декрету. С давних пор неформальный сектор организует не государство: как только страх отступает, люди сами живут, обмениваются и заново выстраивают свои торговые цепочки. На государстве лежит то, чего никто не сделает вместо него: гражданское присутствие, государственные службы, организационное сопровождение. И именно эта работа решает всё.

И эта работа решает, будут ли семьи есть. Ибо голод здесь вовсе не абстракция: он порождён отсутствием безопасности. Там, где вооружённые группировки держат территорию, крестьяне, которые ещё обрабатывают землю, вынуждены договариваться о доступе к своим полям и отдавать часть урожая. Мелкие лавки закрываются. Рабочие места исчезают. Вот что морит страну голодом. Томаты, застрявшие на равнине Кюль-де-Сак, прилавок с колбасой, который больше не получает товара, – не мелочи: это первые признаки этого удушения, которое цифры голода показывают в большом масштабе.

На этом фоне бюджет бьёт в цель: он берётся за безопасность, которая и есть корень этого голода. Остаётся понять, на какие средства будет удерживаться отвоёванная территория. И здесь бюджет обнаруживает слабость. По-настоящему новые и по-настоящему гаитянские деньги, аванс центрального банка, финансируют отвоевание. Но то, что позволяет удержать территорию, – вернуть школу, правосудие, агротехническое сопровождение, – зависит от других денег: сельское хозяйство сохраняет почти 14 млрд, которые в значительной части финансируются иностранной помощью, а государство не определяет ни её объёма, ни сроков. Итак, деньги на отвоевание – гаитянские; деньги на восстановление – иностранные и неопределённые. Опасность показывает Мексика. С 2006 года её армия борется с преступными группировками. Двадцать лет спустя она по-прежнему патрулирует те же территории: сила вернула себе землю, но гражданское государство не последовало за ней, чтобы эту землю удержать. Отвоевание, которое не закрепляют, – это отвоевание, которое придётся начинать заново.

Таблица 4. Государственные инвестиции по ведомствам

Источники: Детализация ассигнований по ведомствам (Le Moniteur, с. 9–12) и Программа государственных инвестиций (с. 71–97). Полиция (код 1212, с. 40) и Вооружённые силы (код 1217, с. 45) сверены с официальным экземпляром. Образование и Государственный университет приведены по порядку величины; Юстиция – без Национальной полиции. Проценты изменения могут не воспроизводиться в точности по приведённым округлённым суммам.

Тот же дисбаланс обнаруживается и внутри самой безопасности. Министерство юстиции достигает 55 млрд, но прибавка идёт Полиции. То, что следует после ареста, – судьи, суды, тюрьмы, – остаётся на прежнем уровне. Между тем наращивать способность арестовывать, не наращивая способности судить и сажать в тюрьму, причём в и без того переполненные тюрьмы, – значит лишь забивать механизм. Полиция, которая арестовывает, не имея возможности ни судить, ни заключать под стражу, не заставляет насилие отступить: она возвращает его в оборот.

Гражданская основа тем временем молча крошится. Образование, первая по размеру гражданская статья расходов государства, сохраняет прежнюю сумму. С учётом инфляции это равносильно сокращению. При этом у него есть именно тот инструмент, которого не хватает безопасности: закреплённый за ним источник доходов – Национальный фонд образования. Государство позволяет стагнировать тому, что приносит плоды в долгосрочной перспективе, а то, что бросается в глаза сразу, финансирует печатным станком.

И нить слабеет снаружи

Всё это разыгрывается внутри страны. Но потребление гаитянских семей до сих пор держалось на нити, пришедшей из-за рубежа: на деньгах диаспоры. Почти четыре миллиарда долларов в год, почти пятая часть богатства, которое страна создаёт за год, и основная их часть идёт на ежедневные расходы, начиная с еды. Между тем 25 июня Верховный суд США разрешил американскому правительству прекратить действие статуса временной защиты (TPS) для 330 000–350 000 гаитян и исключил судебный контроль. Мера, судя по всему, не вступит в силу немедленно, а её влияние на переводы пока невозможно оценить количественно. Но угроза приходит в самый неподходящий момент. Бюджет и так подъедает доходы семей; и вот поддержка из-за рубежа, которая смягчала удар, тоже может исчезнуть – по причинам, над которыми Гаити не властна. Это было бы второе лезвие меча.

Что показывает вскрытие

Сложенные вместе, эти элементы дают одну картину. Над семьями висит меч – голод, который уже затронул более чем каждого второго гаитянина. Он держится на двух нитях, и обе эти нити поддерживают одно и то же: то, что семьи могут съесть. Первая, внутренняя, – покупательная способность, то, что на зарплату ещё можно купить. Бюджет её изнашивает: печатный станок питает инфляцию, удержание отсекает кусок зарплаты, новые налоги утяжеляют корзину. Вторая, внешняя, – деньги диаспоры, оплачивающие вторую половину корзины, которые иностранное решение грозит оборвать. Ни один из этих шагов не продиктован злым умыслом; они продиктованы рефлексом, выбором лёгкого пути. Но результат от намерения не зависит. Бюджет, который тянет за нить, ту, что должен был бы укреплять, в тот момент, когда вторая грозит порваться, не просто финансирует отвоевание: он приближает меч.

Отвоевать, удержать, вернуть к жизни

Ничто из этого не было неизбежным, и ничто не неизбежно сейчас. Настоящий тест – сентябрьский бюджет, который на этот раз будет рассчитан на целый год. Лёгким путём было бы повторить этот декрет без изменений: печатный станок как источник финансирования и безопасность как почти единственный приоритет. Это была бы ошибка. Финансировать бюджет на целый год печатанием денег значило бы подпитывать инфляцию именно тогда, когда курс гурда и доверие к переходному процессу важнее всего. Сентябрьский бюджет может поступить иначе и заложить то, что нужно, чтобы по-настоящему удерживать отвоёванную территорию: целевой и умеренный налог вместо печатного станка; статью национального бюджета на возвращение государства в отвоёванные зоны; средства для судов и тюрем, а не только для полиции; защиту доходов самых бедных от роста цен; и ясную отчётность об использовании каждого гурда. Управлять посредством декретов бывает необходимо. Делать это, не отчитываясь, не бывает необходимо никогда.

Бюджет говорит о настоящих приоритетах государства лучше любой речи. Этот утверждает один из них: отвоевать территорию. Это было необходимо. Но отвоевать и обеспечить безопасность недостаточно. Нужно удержать, а удержать, как мы видели, – значит вернуть государство. Успех этих усилий будут измерять не потраченными сегодня миллиардами. Его измерят позже, по простым признакам: вернувшейся воде, снова открывшемуся государственному учреждению, урожаю, который дошёл до города, семье, которая вернулась домой, рынку, который возрождается там, где стояла баррикада. Декрет от 2 июня этого не создаёт. В лучшем случае он открывает дорогу. Сентябрьский бюджет покажет, какой путь выберет страна: лёгкий, уже выбранный, или путь восстановления. Две нити всё ещё удерживают семьи над голодом. Первая приходит из-за рубежа: это деньги диаспоры, и Гаити тут бессильна, решение принято в Вашингтоне, и оно ей угрожает. Вторая внутренняя: это покупательная способность семей, и эту нить государство пока ещё держит в руках. Вот где настоящий выбор, и он целиком гаитянский. Отвоевать территорию было необходимо. Но отвоёванная земля, на которой больше нельзя жить, – не победа. Единственной победой, которая будет иметь значение, станет то, что страну удалось сохранить живой.

Источники и ссылки

Основной источник. Декрет, устанавливающий уточнённый бюджет на 2025–2026 финансовый год, Le Moniteur, 181-й год издания, спецвыпуск № 29, Порт-о-Пренс, 5 июня 2026 года. Агрегированные показатели и финансирование: TOFE и балансовая таблица, с. 7–8; ассигнования и снятие ассигнований, с. 9–12 и 31–57; Полиция (код 1 212) и Вооружённые силы (код 1 217) сверены с официальным экземпляром, с. 40 и 45; налоговые меры, статьи 2–6, 13, 23, 24 и 36, с. 2–6, в том числе таможенные пошлины статьи 4, касающиеся, в частности, колбасы (позиция 1601, 40%), бумаги и различных гигиенических товаров и средств ухода (до 30%), а также гигиенических прокладок и подгузников (5%); обязанность привести в соответствие цепочку торговли газом пропаном и связанные с ней санкции, статья 7 и последующие, с. 5–6; Фонд поддержки безопасности, с. 65–66.

Конъюнктура и население. Инфляция: рост цен в годовом выражении составил 31,9% в сентябре 2025 года и 20,6% в марте 2026 года (Гаитянский институт статистики и информатики, IHSI; BRH). Реальный ВВП снизился на 2,7% в 2025 году, седьмой год подряд спада; почти половина населения живёт ниже черты в 3 доллара в день; более миллиона перемещённых лиц (Всемирный банк; Международная организация по миграции, МОМ, 2025–2026). Острая продовольственная необеспеченность: около 5,7 млн человек, более половины населения, на 3-й или более высокой стадии IPC, из них почти два миллиона – на 4-й стадии, сентябрь 2025 – февраль 2026 года, с прогнозируемым ухудшением в предурожайный период марта–июня 2026 года (IPC; Всемирная продовольственная программа, ВПП).

Отрасли и отсутствие безопасности. Местная переработка томатов: SHAISA (основана в 1976 году, Круа-де-Буке), марки Famosa и Tina, единственный завод страны в этом сегменте, учтённый до 2018 года; повышение пошлины на импортную пасту, которого её руководство требовало с 2018 года (Le Nouvelliste, 2017–2018). Местное колбасное производство: Carisa (Carisa Food, основана в 2018 году, промышленный парк при аэропорте, Карфур-Флёрио (Carrefour Fleuriot), Порт-о-Пренс), хот-доги, сосиски, салями и мортаделла из мяса птицы и местных специй, позиционируется как национальная альтернатива импортным маркам (carisafood.com). Банкротство более старого колбасного предприятия HMP объясняется ухудшением обстановки с безопасностью, а не недостатком спроса (отраслевые источники, 2025–2026). Томатные продукты в основном импортируются из Доминиканской Республики; колбасные изделия массового потребления по-прежнему в значительной мере импортные. Круа-де-Буке и равнина Кюль-де-Сак находятся под властью 400 Mawozo и коалиции Viv Ansanm, контроль над дорогами на Север, столкновения мая 2026 года; столичная агломерация Порт-о-Пренса в значительной части под контролем вооружённых группировок (ACLED; InSight Crime; International Crisis Group, 2025–2026). Программы Министерства торговли и промышленности в поддержку микропредприятий: Zouti pou Demen, профессиональное устройство молодых выпускников технических школ посредством предоставления оборудования и сопровождения (приём заявок открыт в декабре 2025 года), и Проект поддержки женского предпринимательства (PAEF) (mci.gouv.ht, 2025–2026).

Переводы и TPS. Денежные переводы диаспоры порядка 4 млрд долларов, около 20% ВВП (IHSI; BRH; Всемирный банк). Решение Верховного суда США от 25 июня 2026 года (Mullin v. Doe и Trump v. Miot, шесть голосов против трёх), разрешающее администрации прекратить действие TPS для граждан Гаити и исключающее судебный контроль; затронутое население оценивается примерно в 350 000 получателей (Министерство внутренней безопасности США, DHS; Congressional Research Service); вступление в силу отложено и оценивается в индивидуальном порядке. Источники: SCOTUSblog, CNN, The Washington Post, 25–26 июня 2026 года.

Колумбия. Законодательный декрет 1838 от 11 августа 2002 года, решение C-876 2002 года Конституционного суда, Ley 863 de 2003 (SUIN-Juriscol; SIPRI; Всемирный банк).

Мексика. Милитаризация борьбы с преступными группировками с 2006 года и создание Национальной гвардии в 2019 году без параллельного восстановления гражданского аппарата (создание Национальной гвардии конституционной реформой, Diario Oficial de la Federación, 2019).