После бронемашин – пустота? Ошибка, которой Гаити должна избежать в Бель-Эре

Порт-о-Пренс затаил дыхание. Треск автоматического оружия, ставший жутким саундтреком нашей повседневности, изменил тональность. Это уже не только звук преступной агрессии, но и звук ответа государства. Бронемашины идут на штурм Бель-Эра (Bel-Air). В официальных сообщениях говорится об отвоевании, об освобождённых территориях, о возвращающемся порядке.

И всё же для аналитика, который отказывается поддаваться эмоциям момента, картина несравнимо сложнее. Это наступление на Бель-Эр – абсолютная необходимость, жизненно важная и неотложная для физического выживания Республики. Но городскую войну выигрывают не одним лишь огневым превосходством.

Если гаитянское государство полагает, что достаточно «рубить головы» и водрузить флаг на руинах Бель-Эра, чтобы кричать о победе, оно готовит себе страшное завтра. Новейшая история Латинской Америки – кладбище военных «побед», обернувшихся социальными кошмарами.

Необходимо назвать подлинные слагаемые уравнения: тактическую необходимость выбить засов Бель-Эра и стратегическую обязанность сразу после этого строить («The Build»).

ТАКТИЧЕСКАЯ НЕОБХОДИМОСТЬ: ПОЧЕМУ БЕЛЬ-ЭР – ЭТО ЗАСОВ

Прежде всего следует признать оправданной идущую операцию. Почему Бель-Эр? Чтобы понять, надо перестать смотреть на город глазами гражданского и взглянуть на него как военный стратег.

1. Тирания высоты («The High Ground») Это золотое правило полемологии: кто держит высоту, тот контролирует всё, что внизу. Бель-Эр – не окраинный квартал, а стратегическая возвышенность, выдвинутая в самое сердце столицы. С его крыш и террас просматриваются и простреливаются нервные центры государства: Марсово поле (Champ de Mars), Национальный дворец, министерства. Пока преступная коалиция удерживала Бель-Эр, она навязывала местопребыванию правительства зону воспрещения доступа. Она заставила администрацию бежать. Вернуть Бель-Эр – значит вернуть диспетчерскую вышку города. Это условие sine qua non, чтобы государство когда-нибудь смогло физически вернуться в центр города.

2. Разрыв преступного коридора Бель-Эр – гордиев узел логистики банд. Цель коалиции Viv Ansanm («жить вместе» по-креольски) – территориальная непрерывность: создать сплошную ось от Сите-Солей на севере до Гран-Равина (Grand-Ravine) на юге. Бель-Эр – центральный шарнир этой конструкции. Именно через него идут оружие и люди. Взять Бель-Эр – значит вбить стальной клин в этот коридор, отрезать полевых командиров побережья от их союзников на востоке и нарушить бесперебойность их перемещений.

Таким образом, военная операция оправданна. Она даже запоздала. Но именно здесь заканчивается военное решение и начинается политическая ловушка.

ПРИЗРАК МЕКСИКИ: ЭФФЕКТ ГИДРЫ И АТОМИЗАЦИЯ

Допустим, операция окажется полным тактическим успехом. Допустим, главари банд нейтрализованы. Что произойдёт потом? Если стратегия ограничится кинетическим компонентом («убить или захватить»), мы идём прямо к катастрофе. Нужно посмотреть в лицо цифрам федерального провала Мексики.

Урок дробления (2006–2016) В 2006 году мексиканское правительство начинает тотальную войну против наркоторговцев. В то время организованная преступность структурирована вокруг четырёх (4) крупных картелей, занимавших господствующее положение. Цель ясна, иерархия вертикальна. Государство принимает стратегию Kingpin (рубить головы). Результат? Десять лет спустя 4 крупных картеля распались. К 2020 году в разведывательных докладах насчитывалось почти 200 преступных организаций: ячеек, банд и вооружённых отрядов.

Почему дробление хуже концентрации? Государство решило, что достаточно разрушить крупные структуры. Но оно породило эффект «Лернейской гидры».

1. Хаотическое сверхнасилие: Один крупный главарь банды способен навязать дисциплину. Двести мелких полевых командиров, конкурирующих друг с другом, на это не способны. На смену мафиозному порядку приходит анархия.

2. Хищничество в отношении населения: Это смертельная опасность для Гаити. Крупные мексиканские картели жили за счёт экспорта наркотиков. Микрокартели, возникшие после распада, слишком слабые для выхода на международный рынок, переключились на местную экономику. Они начали похищать врачей, вымогать деньги у уличных торговцев, красть топливо. Насилие демократизировалось.

Если мы сломаем Viv Ansanm в Бель-Эре, не заполнив пустоту, у нас появятся 50 голодных мелких банд, которые ради выживания будут терроризировать каждый переулок.

ДОКТРИНА «BUILD»: СОЦИАЛЬНЫЙ УРБАНИЗМ КАК ОРУЖИЕ ВОЙНЫ

Как избежать этого сценария? Ответ снова приходит из Латинской Америки, но на этот раз из её успехов. Ибо если Мексика потерпела неудачу на федеральном уровне, то некоторым штатам, таким как Юкатан или Нуэво-Леон, а также городу Медельин в Колумбии, удалось добиться успеха. Общая доктрина ясна: умиротворяют не разрушением, а замещением и достоинством.

Необходимо применить стратегию «Clear, Hold, and Build» с жёстким упором на «Build». Вот что государство должно конкретно сделать в Бель-Эре:

1. Архитектура достоинства (модель Медельина) В Медельине Серхио Фахардо теоретически обосновал социальный урбанизм одной ключевой фразой: «Самое красивое – для самых скромных». Государство не просто чинило тротуары. Оно построило монументальные парки-библиотеки (Parques Biblioteca) по проектам лучших архитекторов посреди самых опасных трущоб. Зачем? Ради психологического шока. Когда государство строит в Бель-Эре здание высочайшего уровня, оно посылает сигнал: «Вы – достойные граждане, а не жители красной зоны». Это отнимает у банд лояльность населения. В Бель-Эре развалины полицейских участков нужно превратить в общинные центры высшего класса с кондиционерами и выходом в сеть, открытые для молодёжи.

2. Физическое выведение из изоляции (модель Нуэво-Леона) В мексиканском штате Нуэво-Леон (Монтеррей) власти поняли, что банды процветают в условиях городской изоляции. Они запустили масштабные программы, чтобы прорезать кварталы, создать подъезды, связать периферию с экономическим центром. Для Бель-Эра это означает разбить лабиринт замкнутых «lakous» освещёнными магистралями, проникающими вглубь квартала. Открытый квартал – это квартал, где ездит полиция, куда въезжает скорая помощь и где банда уже не сможет устраивать засады. Свет (автономное уличное освещение на солнечных батареях) – оружие безопасности не менее мощное, чем бронемашина.

3. Восстановление социальной ткани (пример Юкатана) Юкатан – самый безопасный штат Мексики, по уровню безопасности его нередко сравнивают с Европой. В чём секрет? В общинной полиции, работающей в близком контакте с жителями, и в масштабных вложениях в сеть общественных объединений. Вместо того чтобы посылать только ударные отряды, там финансировали спортивные клубы, объединения матерей, районные футбольные лиги. Там занимали досуг молодёжи. Когда в Бель-Эре стихнут выстрелы, государство должно наводнить квартал социальными работниками, спортивными тренерами и медиаторами, а не только полицейскими.

4. Экономическое оружие: программы HIMO как контрповстанческая мера Здесь экономика встречается с безопасностью. Бандитизм в Гаити – это прежде всего рынок труда для молодёжи, у которой нет будущего. Чтобы иссушить вербовку будущих мелких банд, необходимо запустить масштабные программы с высокой трудоёмкостью (HIMO). Как только стрельба прекратится, нужно создать тысячи рабочих мест, чтобы жители сами восстанавливали свой квартал. Молодым людям Бель-Эра нужно платить немедленно, наличными и достойно, чтобы они восстановили то, что их порой принуждали разрушать. Это холодный расчёт: государственной казне дешевле платить поденную зарплату 5 000 молодых людей, чем десять лет финансировать против них городскую войну. Это значит покупать социальный мир.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Бель-Эр – испытание нации на доверие. Военная операция – ключ, который открывает дверь, но не сам дом.

Если мы оставим Бель-Эр в руинах после штурма, если решим, что бегство банд – цель сама по себе, мы повторим федеральную ошибку Мексики: гидра отрастёт заново, злее прежнего. Гаитянскому государству следует взять пример с локальных успехов Медельина и Монтеррея. Оно должно доказать, что является не только силой подавления, но и силой созидания. Цемент, рабочие места, библиотека и свет – единственные боеприпасы, которые не иссякают и гарантируют окончательную победу.

В Бель-Эре речь не о том, чтобы выиграть войну и затем проиграть мир. Речь о том, чтобы заново основать Республику – квадратный метр за квадратным метром.