Гаити: государство-призрак и военная экономика – ловушка Налогового кодекса 2023 года

В Порт-о-Пренсе существует невидимая граница, которую никто не наносит на официальные карты, но которую каждый торговец, каждый водитель маршрутки тап-тап и каждый житель знает на собственной шкуре. Это линия, где кончается Республика и начинается другой режим. Это не просто зона вне права, как любят повторять по предосудительной интеллектуальной лени. Это зона другого права.

Гаитянское государство теряет не только квадратные километры – оно теряет грамматику власти. Оно по-прежнему издаёт постановления, составляет налоговые кодексы, словно осуществляет над своей столицей полный и безраздельный суверенитет. Между тем Порт-о-Пренс отныне живёт в режиме раздробленного суверенитета. Почти 80% города ускользает от реального контроля государственных властей и подчиняется вооружённой коалиции Viv Ansanm («жить вместе» по-креольски), которая уже не ограничивается применением насилия. Она управляет. Она взимает. Она разрешает споры. Она регулирует.

Недоразумение трагично. Гаитянское государство мыслит и действует как администрация мирного времени, с её неповоротливостью и процедурами, тогда как перед ним – городская военная экономика. Этот когнитивный диссонанс, эта неспособность привести инструменты государства в соответствие с реальностью на местах объясняют повторяющиеся провалы государственной политики. Практическое вступление в силу Налогового кодекса, принятого в январе 2023 года, намеченное на сентябрь 2025 года, воплощает это смертельное противоречие. «Этот текст технически добротен, а возможно, и необходим сам по себе». Но он опирается на допущение, которого больше нет, – допущение о государстве, способном гарантировать экономический порядок на своей территории.

«Налог без безопасности – не налог. Это изъятие в чистом виде. И когда государство упорно продолжает изымать, не управляя, оно не укрепляет свой суверенитет. Оно невольно финансирует собственное исчезновение.»

Ошибка в диагнозе: Viv Ansanm – не беспорядок, а конкурирующий порядок

Первая ошибка, и, возможно, самая серьёзная, – семантическая. Государство и часть международного сообщества упорно называют Viv Ansanm совокупностью «банд». Этот термин отсылает к преступности, хаосу, анархии. Политически успокаивает мысль, что враг – всего лишь шайка неорганизованных хулиганов. Интеллектуально это неверно.

То, с чем мы имеем дело, – конкурирующая, территориально закреплённая и рациональная система сборов. В подконтрольных кварталах хищничество не носит случайного характера – оно системно. Плата за проезд кодифицирована. Рынки работают по разрешению. Перевозчики включают в свои постоянные издержки «налог на безопасность», который навязывают вооружённые группировки, – точно так же, как включали бы налог с оборота (TCA). Эта реальность точь-в-точь соответствует тому, что экономист Мансур Олсон теоретически описал в понятии «оседлого бандита». Бандиту, который обосновался надолго, нет никакого резона разрушать местную экономику. Напротив, он захватывает её и минимально защищает, поскольку стабильность максимизирует его ренту.

Перед лицом этой эффективной машины изъятия гаитянское государство ведёт себя так, словно оно – единственный легитимный сборщик налогов. На деле оно стало вторичным сборщиком, кредитором второй очереди, приходящим после вооружённой коалиции. Это двойное налогообложение – сначала со стороны банды, затем со стороны государства – не ослабляет криминальную экономику. Оно обескровливает легальную.

Экономист Пол Коллиер эмпирически доказал: повстанческое движение держится, пока остаётся экономически жизнеспособным. В Гаити же государство по бюрократической слепоте бьёт по собственной налоговой базе, так и не демонтировав структуру извлечения прибыли повстанческого движения. Налоговый кодекс 2023 года в этих условиях действует как ускоритель краха. С сентября 2025 года его применение будет предполагать наличие административной способности к исполнению, которой у государства больше нет. Налоговые инспекторы не поедут проверять бухгалтерские книги в Канаане (Canaan) или Торселе (Torcel). Они будут изводить немногих уцелевших в центре города и в Петьонвиле.

Результат механичен: мелкие предприятия закрываются, мобильные компании переносят бизнес в Доминиканскую Республику или во Флориду, а те, кто остаётся, чтобы выжить, уходят в неформальность, о которой договариваются с вооружёнными группировками. Налоговая база сжимается, военная экономика процветает, а государство, оставшись без ресурсов, ещё крепче сжимает горло тем, кто всё ещё соблюдает закон.

Эта самоубийственная схема – не проклятие вуду и не гаитянское исключение. Другие страны смотрели этой бездне в лицо. И некоторые сумели отступить, прежде чем упасть.

Багдад: урок экономического удушения

Чтобы понять, что на кону в Порт-о-Пренсе, надо взглянуть на Багдад 2005–2007 годов. В ту пору иракская столица была захваченным городом. Шиитские ополчения и суннитские повстанцы не ограничивались закладкой бомб: они контролировали целые кварталы, собирали налоги на топливо, регулировали рынки и по-своему обеспечивали безопасность торговли. Иракское государство, укрывшееся в Зелёной зоне, тем не менее продолжало утверждать бюджеты и принимать законы, которые переставали действовать, стоило лишь миновать блокпосты.

Перелом 2007 года, знаменитый «Surge», на Западе часто понимали неверно – как простую военную победу, достигнутую благодаря отправке американских подкреплений. Это прочтение неполно. Настоящая победа была административной и экономической. Под влиянием стратегов, понявших, что повстанческое движение – прежде всего экономическая система, власти сменили метод.

Они начали с выявления «критических экономических узлов». Большой рынок Шорджа (Shorja), бьющееся сердце оптовой торговли Багдада, был взят под охрану с безусловным приоритетом. Почему? Потому что это были финансовые лёгкие города. Затем администрация вновь ввела простые, жёсткие, но решающие правила. Для грузовиков, перевозивших стратегические товары, установили строгие лицензии на передвижение. Чувствительные товары – топливо, строительные материалы, удобрения – стали объектом адресного контроля.

Юридически это стало возможным благодаря чрезвычайным постановлениям (Emergency Powers Regulations). Эти акты наделяли административную власть полномочием немедленно приостанавливать или закрывать виды экономической деятельности, выявленные как источник финансирования ополчений, минуя долгие и неприменимые уголовные процедуры. Это не было отказом в правосудии, это был трезвый шаг: обычное право не работает, когда судья боится, что его убьют.

Когда ополчения лишились доступа к торговым потокам, их способность платить бойцам рухнула. Насилие не исчезло по волшебству, но отступило, потому что перестало быть рентабельным.

Медельин: бить по кошельку, а не по головам

Ближе к нам другое зеркало предлагает Колумбия. В Медельине в 1990-е и 2000-е годы криминальное господство держалось не столько на голом терроре, сколько на экономической интеграции. Вооружённые организации владели парками автобусов, строительными компаниями, зданиями. Колумбийское государство в конце концов поняло, что ключ не в более тяжёлом налогообложении, а в перестройке экономических стимулов.

В рамках политики «демократической безопасности» государство использовало административное право как оружие войны. Изъятие и замораживание активов («Extinción de Dominio») превратились в инструменты массового применения. Целью не обязательно было доказать уголовную вину отдельного лица (на это уходят годы), а установить незаконное происхождение имущества, чтобы немедленно его изъять.

Параллельно государство создало для легальной экономики «пузыри для дыхания»: регуляторные послабления, адресную полицейскую защиту промышленных зон, облегчённый доступ к кредиту для тех, кто отказывался подчиняться рэкету. Цель состояла не в субсидировании, а в том, чтобы искусственно поддерживать жизнь легальной экономики на время, необходимое, чтобы задушить криминальную ренту. Медельин изменила не ликвидация Пабло Эскобара, а тот момент, когда насилие перестало быть экономически рациональным выбором для части населения.

Декрет об экономической безопасности: необходимый акт разрыва

Эти уроки сходятся на одном: для Гаити это дело абсолютной неотложности. Мы больше не можем ждать, пока вернётся безопасность, чтобы оживить экономику. Мы должны использовать экономику, чтобы восстановить безопасность. Для этого нужен новый правовой инструмент – не Налоговый кодекс 2023 года и не классическое чрезвычайное положение в сфере безопасности.

Гаити нужен Декрет об экономической безопасности.

Как бы выглядел этот текст? Речь шла бы не о перечне благих пожеланий, а о рабочем боевом механизме.

Во-первых, признание реальности. Декрет должен прежде всего юридически признать экономическое состояние исключения. Он должен признать, что на отдельных участках территории обычные условия коммерческой деятельности приостановлены. Пока эта реальность не названа в Официальном вестнике, право остаётся фикцией.

Во-вторых, адресное воздействие на потоки. Декрет должен установить режим предварительного разрешения на перемещение и хранение стратегических товаров, питающих экономику насилия: топлива наливом, тяжёлых строительных материалов и некоторых продуктов питания крупными партиями в красные зоны. Речь не о том, чтобы морить население голодом, а о том, чтобы контролировать оптовиков, которые – по своей воле или под принуждением – выступают логистами Viv Ansanm.

В-третьих, обеспечительный административный арест. Государство должно наделить себя полномочием немедленно замораживать активы (счета, запасы, транспортные средства) любого хозяйствующего субъекта, чьи финансовые потоки обнаруживают серьёзные аномалии, соответствующие типологиям отмывания денег или финансирования терроризма, не дожидаясь уголовного решения. Бремя доказывания должно быть временно изменено на обратное: именно владелец средств обязан в короткий срок доказать законное происхождение своей денежной наличности.

В-четвёртых, налоговое убежище. Для предприятий, которые соглашаются играть по правилам полной прозрачности и работают в защищённых или стратегических зонах, декрет должен приостановить применение новых обременений Налогового кодекса 2023 года. В обмен на это «налоговое перемирие» такие предприятия должны согласиться на полную прослеживаемость своих потоков. Это пакт: защита и послабления в обмен на прозрачность и сотрудничество.

Вернуть трезвость взгляда, чтобы спасти государство

Принятие такого декрета потребует огромного политического мужества. Он заденет могущественные интересы. Он заставит вопить тех, кто извлекает выгоду из нынешней неопределённости. Государство обвинят в авторитаризме или в ущемлении свободы торговли.

Но какова альтернатива? Продолжать взимать налоги с трупов? Продолжать позволять бандам собирать реальный налог TCA страны, пока Генеральная налоговая дирекция (DGI) гоняется за призраками?

Драма Гаити не предопределена. Это результат институционального отказа осмыслять повстанческое движение как экономику. Пока это отрицание сохраняется, государство будет и дальше править на бумаге и проигрывать на местах. Декрет об экономической безопасности не стал бы признанием слабости государства. Это был бы, впервые за долгое время, трезвый шаг.

Речь идёт о том, чтобы сказать нации и миру, что гаитянское государство наконец поняло природу войны, которая ведётся против него. И что оно решило, наконец, перекрыть кислород тем, кто хочет его смерти.